Теоретический материал
Исполнительное производство – деятельность судебного пристава-исполнителя по контролю за добровольным исполнением и по осуществлению принудительного исполнения вступивших в законную силу актов юрисдикционных органов.
Оно необходимо для обеспечения реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.
В рамках исполнительного производства подлежат исполнению не только акты судов общей юрисдикции, но и других юрисдикционных органов (например, арбитражных судов, нотариусов, Государственного таможенного комитета РФ, комиссий по трудовым спорам).
Таким образом, исполнительное производство не является исключительно стадией гражданского процесса. Оно возникает и в деятельности других юрисдикционных органов.
Исполнение судебных актов судов общей юрисдикции – завершающая стадия гражданского процесса, в рамках которой должник обязан совершить определенные действия или воздержаться от их совершения в пользу взыскателя по исполнительному документу.
Исполнением судебных актов и контролем за ним занимаются судебные приставы-исполнители. Статус последних определен Федеральным законом "О судебных приставах" от 21 июля 1997г. № 118-ФЗ.
Закон позволяет иным органам, организациям, должностным лицам и гражданам исполнять требования судебных актов. Так, требования о взыскании денежных средств исполняются налоговыми органами, банками и иными кредитными организациями.
Сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник.
Взыскателем являются гражданин или юридическое лицо, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.
Должником является гражданин или юридические лица, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.
Стороны пользуются правами, которые связаны с возбуждением, развитием и прекращением исполнительного производства (ст. 31, 34 Закона).
В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников. Соучастники независимы друг от друга и могут совершать по своему усмотрению любые предусмотренные законом действия.
Согласно ст. 13 ГПК РСФСР судебные акты, вступившие в законную силу, исполняются всеми государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, юридическими лицами, должностными лицами и гражданами на всей территории РФ.
Судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения, на основании исполнительного документа, выданного взыскателю судом, принявшим этот акт.
Так, решение суда о восстановлении на работе незаконно уволенного работника и определение об обеспечение иска подлежат немедленному исполнению.
К исполнительным документам, выдаваемым судами общей юрисдикции, относятся:
1. Исполнительные листы, выдаваемые на основании:
♦ принимаемых ими решений, определений и постановлений;
♦ решений третейских судов;
♦ решений иностранных судов и арбитражей;
♦ решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека.
2. Судебные приказы.
Содержание исполнительного документа должно соответствовать требованиям ст. 8 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ и ст. 1259 ГПК РСФСР.
В случае утраты исполнительного документа суд, принявший судебный акт, может выдать дубликат. Заявление рассматривается в заседании суда с извещением лиц, участвующих в деле. По результатам его рассмотрения выносится определение, которое может быть обжаловано.
Исполнительные листы, выдаваемые на основании решений, определений и постановлений, и судебные приказы должны быть предъявлены к исполнению в течение 3 лет, а исполнительные листы, выдаваемые на основании решений третейских судов, – в течение б месяцев.
Сроки предъявления исполнительных документов о взыскании периодических платежей сохраняют силу на все время, на которое присуждены платежи.
Перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению возможен в 2 случаях:
1)предъявление исполнительного документа к исполнению;
2)частичное исполнение исполнительного документа должником.
После перерыва течение этого срока начинается снова на весь период, предусмотренный законом. Истекшее до перерыва срока время в новый срок не включается.
Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство путем принятия к исполнению исполнительного документа от суда, его выдавшего, либо от взыскателя. Он обязан возбудить производство при наличии двух условий: если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и если исполнительный документ соответствует требованиям, предусмотренным законом.
При несоблюдении данных условий наступают последствия, предусмотренные ст. 10 Закона: возвращение исполнительного документа взыскателю или в суд.
Пропущенный срок на предъявление исполнительного документа к исполнению может быть восстановлен судом, принявшим соответствующий акт, по заявлению взыскателя или его правопреемника. Заявление рассматривается судом в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства. Восстановление сроков возможно, если они были пропущены по уважительным причинам. По итогам рассмотрения заявления суд выносит определение.
Судебный пристав-исполнитель выносит в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа постановление о возбуждении исполнительного производства. В нем указывается срок для добровольного исполнения должником требований. Этот срок не может превышать 5 дней со дня возбуждения исполнительного производства.
Копии данного постановления направляются взыскателю, должнику и в суд. Постановление может быть обжаловано в соответствующий суд в течение 10 дней.
Основанием применения мер принудительного исполнения является наличие одновременно 3 условий:
1)предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа (ст. 7 и 8 Закона);
2)принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства (ст. 9 Закона);
3)истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения (п. 3 ст. 9 Закона).
Мерами принудительного исполнения являются:
1)обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации;
2)обращение взыскания на заработную плату, пенсию,стипендию и иные виды доходов должника;
3)обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;
4)изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;
5)иные меры, предпринимаемые в соответствии с Законом и иными федеральными законами, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.
Конкретный вид меры принудительного исполнения определяется судебным приставом-исполнителем в зависимости от характера предписания исполнительного документа.
О порядке применения каждой из перечисленных мер принудительного воздействия подробно говорится в гл. IV–VII Закона.
Исполнительные действия производятся в месте жительства, работы или нахождения имущества должника – физического лица; в месте нахождения или месте нахождения имущества должника – юридического лица; в месте совершения действий, которые обязан совершить должник.
Срок совершения исполнительных действий – 2 месяца со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю.
Возможно отложение исполнительных действий (ст. 19 Закона) и приостановление исполнительного производства (ст. 20– 22 Закона).
Окончание исполнительного производства – его завершение в конкретном подразделении исполнительской службы. Приведенный в ст. 27 Закона перечень оснований является исчерпывающим.
Исполнительное производство оканчивается:
1)ктическим исполнением исполнительного документа;
2)звращением исполнительного документа без исполнения по требованию суда, выдавшего документ, либо взыскателя (ст. 10 и 26 Закона);
3)звращением исполнительного документа по основаниям, указанным в ст. 26 Закона;
4)правлением исполнительного документа в организацию для единовременного или периодического удержания и заработка (дохода) должника;
5)правлением исполнительного документа из одной службы судебных приставов или одного подразделения в другие;
6)екращением исполнительного производства (ст. 23 Закона).
Об окончании исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.
Поворот исполнения судебного акта – возвращение ответчику всего того, что было с него взыскано в пользу истца, в случае отмены или изменения судебного акта, приведенного в
исполнение, и вынесения после нового рассмотрения дела судебного акта об отказе в иске полностью или в части либо определения о прекращении производства по делу или оставлении иска без рассмотрения.
Суд, которым дело передано на новое рассмотрение, обязан по своей инициативе рассмотреть вопрос о повороте исполнения и разрешить его в новом судебном акте, которым заканчивается производство по делу.
В случае если суд, вновь рассматривавший дело, не разрешил вопроса о повороте исполнения отмененного решения, ответчик вправе в пределах срока исковой давности подать в этот суд или судье заявление о повороте исполнения. Это заявление рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте заседания.
Рассмотрение заявления заканчивается вынесением определения, в котором суд должен указать, какие действия необходимо совершить в пользу должника.
Суд, рассматривающий дело по кассационной жалобе или протесту или по протесту в порядке надзора, если он своим определением или постановлением окончательно разрешает спор, или прекращает производство по делу, или оставляет иск без рассмотрения, обязан разрешить вопрос о повороте исполнения решения либо передать его на разрешение суда первой инстанции.
Если в определении или постановлении вышестоящего суда нет никаких указаний по вопросу о повороте исполнения, ответчик вправе подать соответствующее заявление в суд первой инстанции, который рассматривает и разрешает это заявление.
Об особенностях поворота исполнения судебных актов по определенным требованиям говорится в ст. 432 ГПК РСФСР.